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為進(jìn)一步引導(dǎo)、支持和規(guī)范小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法>的通知》（工信部企業(yè)〔2016〕194號）和相關(guān)文件要求，市經(jīng)濟(jì)信息委修訂了《重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。征求意見的時(shí)間為2023年11月16日—24日，如有意見或建議，請于2023年11月24日前實(shí)名反饋至市經(jīng)濟(jì)信息委中小企業(yè)處。聯(lián)系人：劉老師；聯(lián)系電話：023—63899285；電子郵箱：liujian@jjxxw.cq.gov.cn。

附件：

1.重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法（征求意見稿）

2.《重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》修訂說明

附件2

《重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》修訂說明

一、文件制定背景和依據(jù)

（一）修訂的必要性和可行性。

2016年7月，為引導(dǎo)、支持、規(guī)范我市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，原重慶市中小企業(yè)局印發(fā)并實(shí)施了《重慶市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》（渝中小企〔2016〕72號）（渝文備〔2016〕575號），至今已7年，同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)﹤重慶市機(jī)構(gòu)改革方案﹥的通知》（渝委發(fā)〔2018〕53號）的規(guī)定，原重慶市中小企業(yè)局已并入重慶市經(jīng)濟(jì)信息委，不再保留重慶市中小企業(yè)局。因此，為保證相關(guān)工作的有序承接和權(quán)責(zé)、稱謂的一致性，應(yīng)對《重慶市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）進(jìn)行修訂。

（二）修訂的主要依據(jù)。

1.《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二十八條“國家鼓勵(lì)建設(shè)和創(chuàng)辦小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地，為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和服務(wù)”，第二十九條“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利”“國家支持利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所”。

2.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉》（中辦發(fā)〔2019〕24號）第五項(xiàng)“提升創(chuàng)新發(fā)展能力”“完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”中“推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持”。

3.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕1號）第（十六）“支持建設(shè)以孵化器、加速器、軟件園為主的樓宇產(chǎn)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)市級行業(yè)主管部門認(rèn)定后可按工業(yè)用地性質(zhì)供地”。

4.《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》（工信部企業(yè)〔2016〕194號，以下簡稱《國家辦法》）第六條“示范基地申報(bào)需同時(shí)滿足以下基本條件:(一)經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定的小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(示范)基地”。

二、文件修訂內(nèi)容

此次修訂主要依據(jù)《國家辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤重慶市機(jī)構(gòu)改革方案﹥的通知》相關(guān)規(guī)定和巡視（專項(xiàng)審計(jì)）的意見建議，對《管理辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化、簡化和完善，形成了《重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），具體修訂主要集中在以下二個(gè)方面。

（一）規(guī)范。

1.明確責(zé)任主體和區(qū)縣工作部門。明確重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定和相關(guān)日常工作的責(zé)任主體是重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)，區(qū)縣工作部門稱謂統(tǒng)一為：區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟(jì)信息委（中小企業(yè)主管部門）。

2.規(guī)范基地稱謂。按照《國家辦法》，將“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”“重慶市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”稱謂規(guī)范為“小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”和“重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。

3.規(guī)范專業(yè)術(shù)語。按照《國土法實(shí)施條例》，將“土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)”相關(guān)用語規(guī)范為“國土空間規(guī)劃”，將“符合土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)規(guī)定和要求的證明材料（包括但不限于土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證復(fù)印件或房屋租賃合同復(fù)印件）”規(guī)范為“符合國土空間規(guī)劃有關(guān)規(guī)定和要求的證明材料”。

（二）完善。

1.完善命名規(guī)則。將《管理辦法》第九條第五款“認(rèn)定。公示無異議的，由市中小企業(yè)局認(rèn)定為重慶市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地并授牌”，修改為：“認(rèn)定。對公示無異議的，由經(jīng)濟(jì)信息委授予‘重慶市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地’稱號，市級示范基地的名稱統(tǒng)一表述為重慶市+字號+小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。

2.完善動(dòng)態(tài)管理相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《國家辦法》第十七條“示范基地每次公告有效期為三年”和相關(guān)文件要求，在《送審稿》第十一條中明確規(guī)定雙創(chuàng)示范基地的有效期，并增加“簡單變更的規(guī)定”，將其修改為：

第十一條??示范基地每次公告有效期為三年，在有效期滿當(dāng)年可再次申報(bào)。有效期滿后，市經(jīng)濟(jì)信息委組織開展復(fù)核工作，復(fù)核通過的，有效期延長一次，期限三年。有效期滿未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的基地將撤銷示范基地資格。

有效期內(nèi)的市級示范基地，若其運(yùn)營機(jī)構(gòu)僅發(fā)生名稱、注冊地變更，不涉及與認(rèn)定條件有關(guān)的重大變化（如分立、合并、重組以及經(jīng)營范圍發(fā)生變化等），可按照屬地原則向所在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息委（中小企業(yè)主管部門）提出變更申請，并提交佐證材料，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息委（中小企業(yè)主管部門）查驗(yàn)無誤后，報(bào)送市經(jīng)濟(jì)信息委；

3.完善測評結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)《國家辦法》第二十條“工業(yè)和信息化部將委托第三方機(jī)構(gòu)或省級中小企業(yè)主管部門組織專家對示范基地進(jìn)行測評，測評不合格的基地將撤銷示范基地資格”規(guī)定，將其修改為《送審稿》第十二條：

第十二條　建立市級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地運(yùn)行數(shù)據(jù)報(bào)表制度、年度工作報(bào)告制度和年度測評制度。示范基地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握基地運(yùn)行情況，并定期報(bào)送相關(guān)信息、數(shù)據(jù)和年度報(bào)告。市經(jīng)濟(jì)信息委將委托第三方機(jī)構(gòu)或區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息委（中小企業(yè)主管部門）對示范基地進(jìn)行測評，測評結(jié)果將作為享受相關(guān)扶持政策的重要依據(jù)，測評不合格的將撤銷示范基地稱號；

4.完善違規(guī)違法處置。按照巡視（專項(xiàng)審計(jì)）的意見建議，在《送審稿》“第五章監(jiān)督管理”中增加一條：

第十三條　有下列情形之一的，由市經(jīng)濟(jì)信息委撤銷其示范基地稱號：
（一）以弄虛作假方式獲得示范基地稱號的；
（二）經(jīng)查實(shí)，有違法違規(guī)行為的；
（三）被核實(shí)不符合本辦法規(guī)定的示范基地條件和要求的；

（四）不按要求報(bào)送年度報(bào)告和服務(wù)情況，或不接受、不配合檢查監(jiān)督管理，經(jīng)督促后拒不整改的。
市經(jīng)濟(jì)信息委對擬撤銷示范基地稱號的，書面告知運(yùn)營單位，聽取相關(guān)陳述和申辯。被撤銷市級示范基地稱號的，三年內(nèi)不得再次申報(bào)市級示范基地。

三、條文主要內(nèi)容

《送審稿》共六章十五條，由總則、申報(bào)條件、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理、附則五部分構(gòu)成。

（一）總則（第一條至第五條，共五條）。明確了制定的依據(jù)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的內(nèi)涵、認(rèn)定管理的職責(zé)職能等。

（二）申報(bào)條件（第六條至第七條，共二條）。分別規(guī)定了申請認(rèn)定市級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的基本條件、服務(wù)功能等要求。

（三）認(rèn)定程序（第八章至第九條，共二條）。明確了申請認(rèn)定應(yīng)提交的材料、認(rèn)定的具體流程及相關(guān)規(guī)定。

（五）監(jiān)督管理（第十條至十三條，共四條）。明確了市經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)信息委（中小企業(yè)主管部門）的監(jiān)督管理職能職責(zé)，對示范基地的測評、簡單變更、違法違規(guī)處置等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。

（六）附則（十四至十五條，共兩條）。明確了解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間。

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