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重慶高新區推進制造業畝均論英雄改革工作方案

為加快實施制造業畝均論英雄改革，推進重慶高新區制造業提質增效，根據《推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》（渝府辦發〔2023〕72號）、《重慶市推進制造業畝均論英雄改革工作方案》（渝畝均辦〔2023〕6號）和《抓緊推進制造業畝均論英雄改革的通知》（渝畝均辦〔2023〕7號）等系列文件要求，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量第一、效益優先，切實把發展經濟的著力點放在實體經濟上，聚焦制造業高端化、智能化、綠色化發展，把深化制造業畝均論英雄改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素差別化配置，切實激發市場主體創新活力，不斷提高全要素生產率，著力以畝均效益改革引領推動制造業提質增效，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為推動新時代新征程重慶高新區建設提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持政府主導、上下聯動。充分發揮鎮街、園區、企業的深化改革的主體作用，堅持上下協同聯動，系統推進制造業畝均論英雄改革，確保改革任務落實和政策措施落地。

——堅持改革創新、依法行政。進一步推進制度創新，完善制造業畝均論英雄改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，確保改革沿著法治軌道前進。

——堅持正向激勵、反向倒逼。以目標導向、問題導向、結果導向為牽引，以制造業提質增效為核心，完善激勵和倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，提升制造業高質量發展競爭力。

二、發展目標

到2027年，基本形成畝均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優的制造業高質量發展新格局。

（一）畝均質效持續提高。畝均增加值、畝均稅收年均增速保持在5%以上。

（二）單位強度穩步提升。研發投入強度年均提高0.09個百分點以上；全員勞動生產率年均增速保持在5%以上。

（三）綠色低碳本底夯實。單位能耗增加值、單位排放增加值持續保持。

（四）資源要素配置合理。形成更加完善的能源、土地、金融等資源要素市場化配置機制，新增工業用地按標準地出讓比例達100%。

三、重點任務

（一）實施畝均效益綜合評價

1．建立綜合評價體系。以園區、鎮街和規模以上制造業企業為主體，建立完善目標導向清晰、評價指標統一、權重設置合理、分級分類管理的畝均效益綜合評價體系并適時進行迭代升級。對規模以上制造業企業重點評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發投入強度等指標，對園區、鎮街在規模以上制造業企業評價指標的基礎上增加單位排放增加值指標。

（牽頭單位：改革發展局；責任單位：各鎮街，西永微電園公司、高新開發集團、科技創新局、生態環境局、規劃和自然資源局、創新服務中心、高新區稅務局、綜保區稅務局）

2．分類開展綜合評價。組織實施對園區、鎮街的畝均效益綜合評價，根據綜合評價得分，按照園區、鎮街分組，分別對園區、鎮街評價結果進行排名；組織實施對規模以上制造業企業的畝均效益綜合評價，評價結果分為優先支持（A類）、鼓勵提質（B類）、轉型升級（C類）和改造提升（D類）四類。實時制定以畝均增加值、畝均稅收等為主要指標，對規模以下制造業企業開展畝均效益綜合評價。以畝均效益綜合評價為基礎，有針對性地開展制造業提質增效診斷分析，優化完善產業政策。

（牽頭單位：改革發展局；責任單位：各鎮街，西永微電園公司、高新開發集團、科技創新局、生態環境局、規劃和自然資源局、高新區稅務局、綜保區稅務局）

（二）推進資源要素優化配置

3．實施企業資源要素差別化配置。根據企業畝均效益綜合評價結果，依法依規實施能源要素保障、企業分類幫扶、企業技術創新、專項資金支持、產業金融支撐等差別化政策，加大對首檔企業的激勵力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率，推動資源要素向綜合評價高的優質企業集聚，并規范土地、排污權等資源要素市場化交易。

（牽頭單位：改革發展局；責任單位：財政局、規劃和自然資源局、生態環境局）

（三）提升集約節約用地水平

4．深化標準地改革。堅持事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管，完善新增工業用地標準地出讓管理制度，加大力度推進標準地改革。完善工業項目建設用地控制指標體系，分行業分區域明確新增工業用地投資、產出、稅收強度及容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施占比等指標值，作為強化項目招商、土地供應、項目履約、后期監管的標準。與企業簽訂工業項目履約監管協議，強化項目履約監管，提高土地投入產出強度。

（牽頭單位：規劃和自然資源局；責任單位：改革發展局、高新區稅務局、綜保區稅務局、招商責任單位）

5．清理處置閑置土地。加強土地出讓合同履約監管，依法依規清理處置閑置土地，促進土地資源節約集約利用。嚴格落實土地供應監管主體責任，堅持“分類處置、一地一策”原則，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過責令開工、土地置換、依法收回等方式，對閑置用地依法進行處置。

（牽頭單位：規劃和自然資源局；責任單位：改革發展局、各鎮街、西永微電園公司、高新開發集團）

（四）實施示范引領改造提升

6．推進畝均效益示范引領。基于畝均效益綜合評價結果，實施畝均效益示范引領行動，在畝均效益綜合評價結果排名靠前的制造業企業中遴選前10強，作為畝均效益示范典型，配套完善畝均效益示范引領專項激勵措施，引導制造業企業對標先進、補齊短板，總結推廣創新推進改革、提升發展質效的典型經驗、成功案例。

（牽頭單位：改革發展局；責任單位：科技創新局、生態環境局、規劃和自然資源局、創新服務中心、高新區稅務局、綜保區稅務局、各鎮街、西永微電園公司、高新開發集團）

7．分類推進企業提質增效。堅持因地制宜、分類施策，開展制造業企業畝均效益提檔升級專項行動，重點堅持以企業技術改造、閑置用地改造為抓手，綜合運用市場化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規范一批、合作轉移一批、依法關停一批“五個一批”的方式，推進C、D類企業和停產半停產企業、僵尸企業加速轉型升級、改造提升、淘汰退出。

（牽頭單位：改革發展局；責任單位：各鎮街、西永微電園公司、高新開發集團、科技創新局、財政局、規劃和自然資源局、創新服務中心）

四、組織實施

（一）加強組織領導。成立重慶高新區推進制造業畝均論英雄改革專項工作組，由管委會主任擔任專項工作組組長。高新區制造業畝均論英雄改革專項工作組辦公室（以下簡稱高新區畝均辦）定期調度推進改革各項工作。各成員單位，按照職責分工，抓好改革工作的組織實施和重點任務的推進落實。（牽頭單位：改革發展局；責任單位：各工作專班成員單位）

（二）強化協同聯動。高新區畝均辦要加強統籌協調，有序推進政策制定、機制建設、綜合評價、結果運用等工作。區級有關部門要配合做好政策制定、綜合評價、數據共享、措施落實等工作。要加強與市畝均辦和市級有關部門的協調聯動，創新推進改革任務落地見效。（牽頭單位：改革發展局；責任單位：各工作專班成員單位）

（三）加強結果運用。將制造業畝均論英雄改革成效、畝均效益綜合評價結果與重大生產力優化布局、財政專項資金支持等結合起來，營造有利于企業競爭發展的濃厚氛圍。迭代升級綜合評價體系，適時對制造業畝均效益綜合評價辦法進行修訂。（牽頭單位：改革發展局；責任單位：科技創新局、財政局）

（四）營造良好氛圍。高新區畝均辦、有關部門、有關單位要加強對制造業畝均論英雄改革重大改革舉措、政策措施的宣傳解讀，引導制造業企業積極參與、社會各界關注支持改革工作，抓好推進改革的經驗總結與交流，營造推進制造業畝均論英雄改革的良好氛圍。（牽頭單位：改革發展局；責任單位：各工作專班成員單位）

附件：

1.制造業畝均效益綜合評價辦法（試行）

2.畝均效益綜合評價相關指標說明

附件1

制造業畝均效益綜合評價辦法（試行）

為支撐推動重慶高新區制造業畝均論英雄改革，規范園區、鎮街、規模以上制造業企業畝均效益綜合評價，特制定本辦法。

一、評價對象

（一）園區。園區管轄范圍內的畝均效益情況，以轄區內規模以上制造業企業〔國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業，不含煙草制品業〕為統計對象開展。

（二）鎮街。鎮街管轄范圍內的畝均效益情況，以轄區內規模以上制造業企業〔國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業，不含煙草制品業〕為統計對象開展。

（三）企業。國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）中的C類制造業（不含煙草制品業）中的規模以上制造業企業。

二、評價體系

（一）評價指標。對規模以上制造業企業主要評價畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發投入強度等5個指標，對園區和鎮街在規模以上制造業企業評價指標的基礎上，增加單位排放增加值指標。

（二）指標權重。分園區、鎮街和規模以上制造業企業差異化設置指標權重。

指標權重一覽表

（三）計算方法。采用功效系數法計分，對每項指標分區域設置優、較優、一般三類評價檔次，每檔標準值分別為該項指標的最大值、平均值、最小值（為正數），每檔標準系數分別為1.0、0.9、0.8。以某項指標為例，其實際值等于最大值的為優檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優檔，小于平均值的為一般檔，為負值的不參與檔次劃分、且該項指標得分判為零分。具體計算方法如下：

①綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分；

②單項指標得分=本檔基礎分+調整分；

其中，上檔基礎分=指標權數×上檔標準系數；本檔基礎分=指標權數×本檔標準系數；調整分=（指標實際值-本檔標準值）/（上檔標準值-本檔標準值）×（上檔基礎分-本檔基礎分）。

（四）評價結果

1．園區、鎮街排序。根據綜合評價得分高低，按園區、鎮街評價結果進行排名。

2．企業分類。按照轄區內企業綜合評價得分高低，劃定A、B、C、D四類企業，原則上A類企業占比20%、B類企業占比55%、C類企業占比20%、D類企業占比5%。

A類為優先支持類，是指產出高、效益好、轉型發展成效明顯的企業。B類為鼓勵提質類，是指產出和效益相對較好，但轉型發展水平有待進一步提升的潛力型企業。C類為轉型升級類，是指發展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或加快轉型發展的企業。D類為改造提升類，是指發展水平落后，綜合績效差、資源利用率低，需要重點倒逼整治的企業。

（五）特殊情形規定

1．加分項。評價年度內，對在境內外上市，獲得制造業“單項冠軍”企業（產品）、專精特新“小巨人”企業、綠色工廠等國家級稱號的企業，每項加2分，企業累計加分不超過10分。

2．減分項。評價年度內，對發生較大及以上安全生產事故、重大環境污染事件、因違法違規或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業信用黑名單等任一情況的企業，每發生一項扣1分，企業累計扣分不超過5分。對轄區內發生較大及以上安全生產事故、重大環境污染事件等任一情況的園區或鎮街，每發生一次減1分，園區、鎮街累計減分不超過5分。

3．否決項。到評價統計截止日，統計在庫但已停產一年以上的企業或上年度稅收為零的企業，不予計分直接列入D類。符合否決情形的企業不占用分檔比例。

4．過渡期。對企業因收購重組、破產拍賣等整體轉讓給其他企業的，可以根據新業主投資或復產計劃，給予新企業1年的只評價、不分類的過渡期；對新升規模以上制造業企業可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業不占用分檔比例。

三、評價時間

每年年初，高新區畝均辦對園區、鎮街、規上工業企業上年度畝均效益進行綜合評價。2023年為啟動之年，10月份組織開展2022年畝均效益綜合評價。

四、其他事項

（一）核實基礎數據。每年年初，以市畝均辦向各區縣印發的參評企業名單為評價主體。按照評價范圍和口徑，規劃和自然資源局會同園區平臺公司、鎮街共同核實參評企業用地數據、稅務局核實納稅主體名稱等信息。相關部門、單位共同做好數據審核，確保數據的準確性和一致性。

（二）開展數據測算。高新區畝均辦根據相關部門、單位提供的基礎數據，對園區、鎮街和參評企業的畝均效益情況進行測算并排名；根據得分進行A、B、C、D企業的分類定檔，報市畝均辦備案。

附件2

畝均效益綜合評價相關指標說明

一、 評價對象

1.除含數據中心機房企業外，評價對象原則上為土地使用權主體，土地使用權主體確已不存在的，由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業實際占用土地面積計算。

2.企業在同一廠區內擁有多個工業用地使用權證或實體名稱，統計、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規模最大的企業作為評價對象，其他涉及企業的相關數據予以并計；集團公司原則上以單一法人單位進行評價，對確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團母公司作為評價對象，其他涉及企業的相關數據予以并計；集團下屬企業雖權屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團總體評價結果的，經申請批準可根據評價計算辦法出具相應評價結果，并予以公示。

3.同一法人單位企業在區內不同區域擁有多個工業用地使用權證的，計算得分時將上述用地中的相關數據予以合并計算。

4.存在注冊地和生產地分離、一個企業多個生產基地在不同區縣等情況，企業在生產所在地進行評價，若企業相關數據不能獨立核算，則與集團公司一起在集團公司注冊地進行評價。

二、 指標解釋

三、 用地面積

用地面積以規劃和自然資源局提供為準。

企業用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積-未計入用地面積，以規劃自然資源部門核定的為準。其中：

1.用地面積為評價對象實際使用的工業用地或倉儲物流用地面積。

2. 已登記用地面積：指企業經規劃自然資源部門產權登記或辦理用地審批手續的全部用地面積主要來源不動產權登記證書、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設中已開發利用和未開發利用部分，不能只填報已經開發利用部分。

3.承租用地面積：指企業租用其他或其他方式取得的土地面積，主要來源企業簽訂的租地、租房或其他協議合同等。

4.出租用地面積：指企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積，主要來源企業簽訂的租地、租房或其他協議合同等。

5.未計入用地面積： 現有規上工業企業新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿 3 年的不計入總用地面積。

6.租賃或購買建筑形式為單層廠房的，以實際租賃或購買的廠房面積計算，以租賃或購買合同（協議）為準；租賃或購買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規劃許可的計容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業用地面積=企業實際租用或購買面積/項目計容總建筑面積×項目總用地面積。

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