重慶市財政科研項目經(jīng)費

“包干制+負面清單”管理辦法（試行）

第一條 ?為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕47號）、《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕95號）等文件精神，賦予科研單位和科研人員更大的科研經(jīng)費自主支配權(quán)，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實提升科研經(jīng)費使用效益，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條? 財政科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單”管理是對重慶市科技發(fā)展專項資金資助、符合本辦法適用范圍的科研項目，在財政科研項目經(jīng)費總額不變、經(jīng)費支出不違背“負面清單”的前提下，對項目經(jīng)費支出不設(shè)科目比例限制，可根據(jù)項目研究實際需要自主決定項目經(jīng)費支出的經(jīng)費使用管理方式。

第三條 ?本辦法是對財政科研項目經(jīng)費管理的探索，堅持“績效優(yōu)先、誠信為本、監(jiān)管并重”的管理原則，試點運行、穩(wěn)妥推進。項目的申報、評審、立項、結(jié)題及調(diào)整等管理工作按重慶市科研項目管理相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第四條 ?實行“包干制+負面清單”管理的項目單位（包括合作單位）和項目負責(zé)人須有良好的科研信用，項目單位科研管理制度健全、財務(wù)管理規(guī)范。

在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中實行“包干制+負面清單”管理。

從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)，具備條件的可以開展經(jīng)費包干制試點。

其他需要納入“包干制+負面清單”管理的項目由市科技局會同市財政局按照國家對科研經(jīng)費管理改革有關(guān)要求，根據(jù)每年的重點任務(wù)安排和工作需要確定。

第五條 ?科研項目經(jīng)費“包干”指用途包干和使用包干。

（一）用途包干。項目經(jīng)費實行定額資助，取消項目經(jīng)費預(yù)算編制，經(jīng)費支出不設(shè)置科目限制和具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關(guān)的費用據(jù)實開支。

（二）使用包干。實行項目負責(zé)人簽字報銷制，對項目研發(fā)活動發(fā)生的相關(guān)費用據(jù)實開支報銷。財政科研經(jīng)費不對科研項目實施兜底，項目研究經(jīng)費不足部分由項目單位自行籌措。

第六條? 科研項目經(jīng)費使用實行“負面清單”管理，列入“負面清單”的事項禁止支出。

（一）不得違規(guī)列支設(shè)備費：購買、試制或租賃與科研項目無關(guān)的儀器設(shè)備；購置僅用于日常辦公的通用儀器設(shè)備（除計算類儀器設(shè)備和軟件工具外）；重復(fù)購置單位已有的大型儀器設(shè)備。

（二）不得違規(guī)列支業(yè)務(wù)費：以測試化驗加工名義違規(guī)轉(zhuǎn)包科研項目，變相轉(zhuǎn)撥資金；委托不具備相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)或經(jīng)營范圍不符的單位開展測試化驗加工任務(wù)并支付測試化驗加工費用；購買與科研項目無關(guān)的材料或日常辦公耗材；列支日常辦公發(fā)生的水、電、氣、暖等費用以及固話費、網(wǎng)絡(luò)費、手機充值費、郵寄費等日常通訊費用；列支與項目不相關(guān)的專利年費及申請費、版面費等；報銷因私或不相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生的火車票、機票、住宿、列支私家車汽油費等差旅費用。

（三）不得違規(guī)列支勞務(wù)費：以勞務(wù)費形式發(fā)放應(yīng)由單位承擔(dān)的其他人員工資；將專家咨詢費發(fā)放給項目組成員或支付給參與項目管理的工作人員；超標(biāo)準發(fā)放勞務(wù)費、專家咨詢費。

（四）不得以虛假業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、虛假合同等方式報銷套取科研經(jīng)費。

（五）不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

（六）不得列支基建費。

（七）不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證，以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。

（八）除必要的應(yīng)付未付款外，不得在項目任務(wù)期外列支財政科研項目經(jīng)費。

第七條 ?項目負責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對經(jīng)費使用的真實性、合法性、合規(guī)性負責(zé)。

項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署科研誠信承諾書，代表研究團隊承諾恪守科學(xué)家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照項目任務(wù)書約定開展科學(xué)研究工作，承諾項目經(jīng)費使用的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，規(guī)范使用財政科研經(jīng)費。

第八條? 項目承擔(dān)單位履行經(jīng)費管理主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立與“包干制+負面清單”管理相適應(yīng)的管理制度，加強科研活動記錄和科研檔案管理，強化資金使用績效。對財政科研經(jīng)費實行單獨核算，專款專用。

項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽署科研誠信承諾書，承諾規(guī)范經(jīng)費管理，按期足額到位自籌科研資金。

第九條? 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合有關(guān)部門做好項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算、項目結(jié)題/成果報告、項目驗收/績效評價結(jié)果等，接受科研人員監(jiān)督；按照單位內(nèi)部管理規(guī)定，對違法違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的行為進行責(zé)任追究。

第十條 實行“包干制+負面清單”經(jīng)費管理的項目按照以下方式進行結(jié)題驗收管理：

（一）項目結(jié)題前，由項目承擔(dān)單位自行組織或者委托第三方機構(gòu)為項目任務(wù)驗收或績效評價提供項目財政科研經(jīng)費決算表。

（二）項目通過結(jié)題驗收后，項目結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。

（三）對終止實施和績效評價結(jié)果等級為D的項目，由市科技局委托第三方機構(gòu)進行財務(wù)審計與清算，并根據(jù)審計結(jié)果向項目承擔(dān)單位收回項目結(jié)余資金和違規(guī)使用的資金。

第十一條 ?市科技局會同市財政局根據(jù)科研項目管理規(guī)定，對實行“包干制+負面清單”經(jīng)費管理的項目適時開展績效評價，評價結(jié)果作為項目承擔(dān)單位、科研人員獲得后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。

第十二條? 市科技局會同市財政局對實行“包干制+負面清單”經(jīng)費管理的項目適時開展監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)涉嫌科研不端與失信行為的，根據(jù)重慶市科研誠信管理的相關(guān)規(guī)定進行處理；涉嫌違紀違法的，依法追究相應(yīng)的紀律和法律責(zé)任。

第十三條? 本辦法從印發(fā)之日起實施。原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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