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開州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）

按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕93號(hào)）要求，為進(jìn)一步健全完善我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，用改革激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力、發(fā)展動(dòng)力，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持“非營(yíng)利性為主、依法自愿有償、公開公正規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進(jìn)”原則，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障和發(fā)展農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）工作目標(biāo)。

按照“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的運(yùn)行模式，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化運(yùn)行體系，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng)渠道；探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供綜合性專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)（重慶土交所）的信息聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)互動(dòng)。

二、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)交易市場(chǎng)體系。

1．成立區(qū)級(jí)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。由重慶湖山投資集團(tuán)有限公司出資成立“重慶市開州區(qū)湖山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司”），采取和鄉(xiāng)村發(fā)展公司“兩塊牌子、一套人馬”的方式運(yùn)行。區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司在區(qū)行政服務(wù)中心增設(shè)2—3個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，確定3—5名專職工作人員，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉(zhuǎn)變。區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司接入市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、指導(dǎo)合同簽訂、出具交易鑒證、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算、采集抵押或質(zhì)押登記信息、協(xié)助聯(lián)系貸款支持、招商引資等綜合服務(wù)；提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策咨詢、農(nóng)村金融綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝推介、農(nóng)村電商等延伸服務(wù)；探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)工作站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托公共服務(wù)中心，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口和網(wǎng)點(diǎn)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策宣傳，受理申請(qǐng)，信息收集、審核、匯總、包裝、提交，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策、農(nóng)村金融綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝推介、農(nóng)村電商服務(wù)等相關(guān)咨詢服務(wù)。區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)工作站業(yè)務(wù)工作，并按流轉(zhuǎn)交易成交金額提供一定的經(jīng)費(fèi)支持。

3．設(shè)置村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，在村委會(huì)便民服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)1名流轉(zhuǎn)交易信息員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息收集、入庫(kù)、核實(shí)、匯總、提交，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策、農(nóng)村金融綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包裝推介、農(nóng)村電商服務(wù)等相關(guān)咨詢服務(wù)。業(yè)務(wù)工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)工作站管理指導(dǎo)。

（二）明確流轉(zhuǎn)交易品種。

區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司在重慶土交所的指導(dǎo)下制定改革試點(diǎn)類、公益類、市場(chǎng)類三大類流轉(zhuǎn)交易品種清單。改革試點(diǎn)類交易品種按照“流轉(zhuǎn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，原則上在重慶土交所進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。公益類、市場(chǎng)類交易品種根據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人意愿選擇重慶土交所或區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司進(jìn)行交易。現(xiàn)有可交易的品種如下：

1．公益類交易品種。

（1）農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)法定期限。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，工商資本租賃農(nóng)地，農(nóng)戶自愿要求進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

（3）林權(quán)。包括林地承包權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

（4）“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易；以其他方式承包的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)交易。

（5）養(yǎng)殖水面使用權(quán)。水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者經(jīng)政府或產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，在指定水域范圍從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的權(quán)利，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（6）農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。核定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶等用水主體的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，其節(jié)約水量可以采取有償轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)交易。

（7）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

（8）其他公益類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。

2．市場(chǎng)類交易品種。

（1）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（2）部分農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)戶承包地、未承包到戶土地、林地、農(nóng)田水利用地、水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（3）集體經(jīng)濟(jì)組織集體股權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體股權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等方式流轉(zhuǎn)交易。

（4）農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。

（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓。村集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商合作、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等。

（6）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押物處置。

（7）無(wú)需保留恢復(fù)辦學(xué)且移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)村閑置中小學(xué)校舍、操場(chǎng)等公益性設(shè)施設(shè)備使用權(quán)，權(quán)利人自愿進(jìn)行的出租、入股、抵押等流轉(zhuǎn)交易。

（8）進(jìn)城落戶農(nóng)民有償退出農(nóng)村宅基地和農(nóng)房，集體自愿進(jìn)行的出租、入股等流轉(zhuǎn)交易。

（9）小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（10）司法部門委托的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押或質(zhì)押物的拍賣、變賣等其他處置。

（11）涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、入股等方式流轉(zhuǎn)交易。

（12）農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

（13）農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或組織單位在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，自愿進(jìn)行服務(wù)組織的遴選、招標(biāo)等。

（14）其他交易雙方依法自愿進(jìn)場(chǎng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種。

（三）完善流轉(zhuǎn)交易機(jī)制。

1．規(guī)范交易行為。區(qū)級(jí)相關(guān)部門、區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織積極推動(dòng)三大類流轉(zhuǎn)交易品種有序進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，其中以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受承包農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，工商資本租賃農(nóng)地，農(nóng)戶自愿要求進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)村小型工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易應(yīng)全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

2．分類分級(jí)流轉(zhuǎn)。一是對(duì)改革試點(diǎn)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種原則上集中在市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司應(yīng)撮合受讓主體進(jìn)行交易，提供交易資產(chǎn)勘查、整理、權(quán)屬確定、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等交易代辦服務(wù)。二是公益類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種要圍繞完善交易制度、規(guī)范交易流程、加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)提示等重點(diǎn)內(nèi)容完善監(jiān)管機(jī)制，并按屬地化原則組織交易。三是市場(chǎng)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種要以完善交易前后端服務(wù)、加強(qiáng)供需對(duì)接、提升進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易溢價(jià)率為重點(diǎn)，不斷完善市場(chǎng)類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管機(jī)制，逐步形成“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理”模式。

3．嚴(yán)格交易審查。區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)工作站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要依法依規(guī)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易市場(chǎng)主體資格進(jìn)行審查，登記備案，按照村（社區(qū)）核實(shí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)核—區(qū)級(jí)審核的程序，對(duì)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的物產(chǎn)權(quán)進(jìn)行核實(shí)，確保權(quán)屬明晰，出讓人具有合法的轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的委托人，共有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易要共有人同意方可進(jìn)行，確保沒有權(quán)屬糾紛。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓之外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)交易，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

4．加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。融合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易與支農(nóng)惠農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三變”改革等政策，探索構(gòu)建“政策引導(dǎo)+財(cái)政支持+市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)”有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展政策，打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資堵點(diǎn)。規(guī)范流轉(zhuǎn)交易鑒證流程，統(tǒng)一鑒證資料，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證成為合法取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要依據(jù)。將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉農(nóng)扶持資金、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助申報(bào)的重要參考。

（四）深化拓展服務(wù)功能。

主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，提供多樣化服務(wù)。

1．做好基礎(chǔ)服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)提供交易信息發(fā)布查詢、交易撮合組織、出具流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等服務(wù)，匯集交易信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)大樣本、全口徑統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。

2．延伸交易服務(wù)鏈條。通過(guò)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，圍繞交易前端，做好項(xiàng)目評(píng)估、政策咨詢、法律服務(wù)、招商撮合、交易鑒證等基礎(chǔ)服務(wù)。交易后端延伸到融資擔(dān)保、運(yùn)營(yíng)管理咨詢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包裝、“三產(chǎn)”融合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)品牌打造、高效綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售等延伸服務(wù)，構(gòu)建全流程服務(wù)鏈，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。

3．探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資實(shí)現(xiàn)路徑。打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)對(duì)接涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一體化的涉農(nóng)金融延伸服務(wù)鏈條，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。

（五）強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管。

區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)成員單位要按照職能職責(zé)開展工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的全過(guò)程監(jiān)管體系。

1．將流轉(zhuǎn)交易情況納入交易主體信用評(píng)價(jià)體系。建立市場(chǎng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的信用檔案，將交易信用信息納入公共信用信息平臺(tái)，將流轉(zhuǎn)交易情況納入農(nóng)戶信用體系。

2．加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)分析研判。探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的信息對(duì)接，逐步完善記賬、管理、預(yù)警、監(jiān)督等功能，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)分析，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策管理。

3．加強(qiáng)廉政監(jiān)督。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司及業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督。要及時(shí)查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)交易行為，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

三、工作步驟

具體分為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)、分級(jí)開展培訓(xùn)、分類組織交易3個(gè)階段進(jìn)行。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督委員會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位具體實(shí)施。具體安排如下：

（一）交易體系建設(shè)。

完成區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司工商登記注冊(cè)，公司硬件軟件設(shè)施設(shè)備配套，工作人員到崗到位，職能職責(zé)及工作業(yè)務(wù)移交。（牽頭單位：湖山投資集團(tuán)、區(qū)國(guó)資委，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃自然資源局）

區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)工作站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，接入市級(jí)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村工作人員。〔牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，責(zé)任單位：湖山投資集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（二）分級(jí)開展培訓(xùn)。

由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織開展培訓(xùn)。區(qū)級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司相關(guān)工作人員及各行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織培訓(xùn)。〔牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，責(zé)任單位：湖山投資集團(tuán)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

（三）分類組織交易。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清轄區(qū)內(nèi)擬納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目情況，摸清其流轉(zhuǎn)情況、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款、租金支付等；區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司要按照“六統(tǒng)一”原則掛牌運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。〔牽頭單位：湖山投資集團(tuán)，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善開州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)金融事務(wù)中心、湖山投資集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人組成。區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)下設(shè)辦公室于區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作在區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，定期調(diào)度相關(guān)工作落實(shí)情況，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)工作專班，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村資源要素進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易，即時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)服務(wù)工作站、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)兩級(jí)相關(guān)人員基本信息報(bào)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委510室）備案。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，并納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。

（二）完善扶持政策。區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司按照重慶土交所交易服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)進(jìn)場(chǎng)交易市場(chǎng)主體繳納交易服務(wù)費(fèi)，重慶土交所根據(jù)區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司實(shí)際工作量、成交量、改革交易服務(wù)費(fèi)貢獻(xiàn)程度等，按約定比例將部分交易服務(wù)費(fèi)返還給區(qū)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司；優(yōu)先支持流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主體申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；將入場(chǎng)交易作為查驗(yàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬的重要途徑。推動(dòng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)交易，不斷提高農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易率，探索構(gòu)建“國(guó)資平臺(tái)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”合作共贏模式。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種形式廣泛宣傳我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的重大意義及相關(guān)政策措施，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在全社會(huì)特別是在農(nóng)村地區(qū)的知曉度和影響力；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作水平，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展。

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