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重慶兩江新區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃實施方案

（2023-2027年）

為深入實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全國影響力的科技創新中心核心承載區，不斷強化企業創新主體地位，集中力量培育高新技術企業和科技型企業，著力壯大高質量市場主體，按照《重慶市高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃》（渝府辦發〔2023〕26號）和《關于切實抓好高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃任務落實的通知》（渝科局發〔2023〕37號）要求，結合兩江新區實際，制訂本方案。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署，根據黨工委、管委會相關要求，緊扣加快建設具有全國影響力的科技創新中心核心承載區目標，持續推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展，搶抓龍盛新城建設社會主義現代化新重慶先行示范區戰略機遇，堅持“科創+產業”發展道路，按照政府引導、多方聯動、貼近服務、量質齊升的原則，構建全周期梯次培育體系，集成人才、平臺、資本、項目等要素，不斷增強企業技術創新能力和市場競爭實力，加快培育高新技術企業和科技型企業，著力夯實創新主體發展基礎，壯大創新主體核心力量，引領創新主體集群發展，服務構建現代化產業體系。

二、建設目標

建立健全兩江新區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”機制，聚焦創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善政策扶持體系，建成覆蓋科技創新全鏈條的服務體系，營造一流創新創業氛圍，促進高新技術企業和科技型企業蓬勃發展。到2025年，高新技術企業達到1350家、科技型企業達到7000家，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重超過57%。到2027年，高新技術企業達到1800家、科技型企業超過8000家，國家專精特新“小巨人”企業超過70家。

三、重點任務

（一）著力構建科技企業梯次培育體系

1.持續壯大科技型企業。對照科技型企業認定標準，全面摸底兩江新區市場主體資源，每年遴選2000家具備創新屬性的中小微企業建立科技型企業培育庫。形成兩江新區工作合力，建立行業部門、園區公司、街道常態化溝通聯系機制，下沉服務力量，加大精準培育力度。對新認定的科技型企業給予政策獎勵，支持科技型企業申請兩江新區科技金融產品，鼓勵政府購買服務向科技型中小微企業傾斜。

2.精準引育高新技術企業。每年遴選不少于300家發展基礎好、創新能力強、增長潛力大的科技型企業建立高新技術企業培育庫。組建企業服務專班，聯合行業部門、園區公司、街道和第三方服務機構提供專項服務，對潛在高新技術企業進行集中輔導，引導企業加大研發投入、加強關鍵領域知識產權布局、強化規范管理，盡快成長為高新技術企業。對通過認定的高新技術企業給予政策獎勵，支持其牽頭承擔國家和市級重點研發計劃，鼓勵高新技術企業聯合科研院所組建產業創新聯合體，共同開展關鍵核心技術攻關。圍繞兩江新區汽車、電子信息、高端裝備、生物醫藥等優勢產業發展布局，強化產業補鏈延鏈強鏈，優化招商引資投資舉措，加快引進一批高新技術企業。

3.加快培育科技領軍企業。聚焦重點產業鏈條，動態遴選200家擁有核心技術、成長動能強勁的高新技術企業、專精特新企業、擬上市企業等重點優質企業，建立兩江新區科技領軍企業培育庫。完善領軍企業評價模型，按“3+3”標準建立全新評價模型，按照生命周期、發展能力、投資價值等維度對領軍企業進行分級分類管理。圍繞領軍企業在創新能力提升、融資支持、市場開拓等方面的各類型需求，集中資本、技術、人才、項目等資源進行精準支持，加快打造專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，大力推動優質企業上市融資。

（二）全面提升科技企業產業創新能級

1.支持企業自主創新。圍繞全市“33618”現代制造業集群體系，鼓勵行業龍頭企業、重點科研院所、頂尖科學家及團隊來區設立獨立法人新型企業研發機構。引導科技企業重組（新建）研發中心、研究院、新型研發機構等科技創新平臺，支持有條件的科技企業建設重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心、工程研究中心等市級創新平臺，推動企業研發機構提質擴面。大力推動科技領軍企業創建國家級創新平臺，提升在全國創新體系中的影響力和引領力。

2.推進企業協同創新。加強政策引導，鼓勵科技企業加大研發投入，提升企業研發活動覆蓋率。強化企業主導的產學研協同創新，組織實施汽車軟件、人工智能、生物醫藥等重大（重點）專項，形成一批以高價值發明專利為核心的自主知識產權。推動科技創新資源開放共享，支持研發機構搭建公共技術服務平臺，促進研發設計、計量檢測、生產試制等資源開放，以技術服務促進深層次產學研合作，帶動企業技術研發和產品創新。

3.鼓勵企業開放創新。深化成渝雙城經濟圈科技交流合作，鼓勵和支持兩江新區龍頭企業推動技術成果的跨國轉移轉化。圍繞電子信息、汽車、生命健康、數字經濟等兩江新區優勢產業，主動融入全球創新網絡，拓寬區域科技合作渠道，積極引育平臺型企業、生態型企業和行業領軍企業，促進產業鏈上下游企業集群發展。推進國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，加快培育形成一批數字龍頭企業和智能制造品牌。

（三）加快推進高質量孵化載體建設

1.重點打造大型創新創業孵化社區。依托兩江數字經濟產業園、兩江協同創新區等區域，聚力打造大型創新創業孵化社區，推動科技企業集聚發展。立足兩江數字經濟產業園配套服務設施成熟和孵化載體大量聚集優勢，強化數字經濟引領作用，帶動區域內孵化載體轉型提質升級，聚焦“數字+”培育市場主體，創新數字產業集聚發展模式，打造凸顯產業特色的照母山創新創業孵化社區。發揮兩江協同創新區創新資源聚集優勢，加快引育硬科技孵化器，完善科技服務、科技金融、中試基地、生活配套等服務和設施，營造“熱帶雨林”式創新生態，打造凸顯協同特色的明月湖創新創業孵化社區。到2027年底，建成孵化載體總面積超260萬平方米。

2.加快建設大型科技企業孵化園。以龍盛新城為主戰場，加快推進大型科技企業孵化園建設。按照“孵化器+加速器”模式，支持重慶汽車軟件園、明月湖創新工坊等大型孵化園區建設和發展，鼓勵建設運營單位發揮技術研發、高端人才、市場渠道等產業資源優勢，廣泛聚集優質創新創業項目，為科技企業高速成長提供低成本的空間載體。支持各產業園圍繞集聚重大科創產業項目和高水平人才團隊，加快招引一批科技企業入駐，打造園區“升級版”。

3.持續推動孵化載體特色化國際化發展。引導各孵化載體聚焦建設布局、專業方向和發展模式，導入研發設計、高技術人才、高端設備等專業資源，進一步凸顯特色化發展。加快建設國家海外人才離岸創新創業基地，依托歐美同學會和離岸基地合作中心、海外站點等，大力引進海外優質資源，打造一批國際化科技企業孵化器。支持明月湖國際智能產業科創基地、新國大重慶研究院BLOCK71、中匈技術轉移中心、中瑞產業園、滬渝協同創新中心等加快發展，深化與國際知名高校、企業、孵化機構開展聯合研發、跨國技術轉移、跨國天使投資等合作交流，探索“海外預孵化—本地加速孵化”模式。

（四）積極優化創新創業生態

1.完善全鏈條金融支持體系。用好投早、投小、投科技的兩江新區明月湖種子基金，支持技術創新成果就地快速轉化。設立明月湖科創基金，聚力實現“應投盡投”，加速科技成果資本化和產業化。大力引進市場化創業投資機構，引導帶動社會資本、金融資本設立創業投資引導基金，與國有投資基金形成合力，共同推動科技企業培育發展。加大普惠金融力度，做大做優知識價值信用貸、科技成長貸、科技擔保貸、科技跨境貸等金融債權產品，支持科技企業創新發展。

2.健全成果轉化服務體系。制定兩江新區促進科技成果產業化行動方案，聚焦產業高質量發展需要，持續抓好項目引育、平臺建設、產業集聚、生態營造。加快建設“一帶一路”國際技術轉移中心，打造面向國際技術轉移及科技合作的服務體系。加強兩江新區科技成果轉移轉化人才隊伍建設，搭建技術轉移人才培養體系，加快培育一批高水平專業化技術經理人。加大知識產權示范和優勢企業培育力度，支持高校院所高價值專利成果轉化落地，支持企業培育高價值專利并轉化應用，推動高新技術企業實現高價值發明專利全覆蓋。

3.營造創新創業良好環境。進一步做靚“明月湖”“智匯兩江”等創新品牌，辦好明月湖國際創新創業大賽和“智匯兩江”科技創新年度發布活動，鼓勵推動創新主體常態化、靈活性、高頻次自主開展各類雙創活動。聚焦數字重慶建設、數字園區、數字工廠等方向，推進示范性強、顯示度高、帶動性廣的重大應用場景開放建設，支持新技術、新產品、新服務在兩江新區推廣應用。圍繞創新主體成長鏈條，加快建設梯度培育數字化管理平臺，用好重慶市技術要素公共服務平臺，全面整合各類型科技服務機構，加強科技創新服務供給，打造更加活躍的科技服務大市場，不斷激發創新創業活力。

四、保障措施

（一）加強統籌協調。建立兩江新區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”工作協調機制，由黨工委、管委會分管領導任召集人，兩江新區各相關單位共同參與，統籌推進“雙倍增”工作。科創局牽頭抓好方案實施，各相關單位按照職責分工推進落實，建立目標、輔導、服務、評估等工作體系，充分發揮園區樓宇、標準廠房、新型研發機構、孵化載體等作用，全面落實目標任務。

（二）加大政策支持。對注冊、納稅、入統在兩江新區的高新技術企業和科技型企業，積極爭取中央及市級專項資金，結合兩江新區產業發展專項資金，進一步放大政策扶持效應。落實科技創新支撐引領高質量發展若干政策措施，聚焦關鍵領域和重點方向，加大對科技企業支持力度。進一步落實高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除、科研人員所得稅緩繳等各項優惠政策，有力助推企業發展。

（三）優化資源配置。用好市、區兩級人才獎勵政策，突出企業引才用才主體作用，加快引育一流科學家、領軍人才、產業技術人才和高水平創新團隊。加快建設重慶卓越工程師學院，探索開展新工科教育和改革人才培養模式，為企業發展和產業升級提供人才支撐。支持將符合條件的高新技術產業項目、科技企業投資項目納入市級重大項目。支持用好新型產業用地（M0）政策，為企業提供低成本發展空間。

（四）注重監測評價。各責任單位應明確階段性培育目標，建立統計監測制度，完善工作經費預算保障，確保各項任務有效落實。用好全市“四庫一平臺”信息系統，開展高新技術企業和科技型企業數據收集、動態統計和培育指導。建立完善容錯糾錯工作機制，鼓勵大膽開展改革創新探索。加強宣傳報道工作力度，推動形成全社會關心、支持科技企業發展的良好氛圍。

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