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近日，環紐小編從兩江新區管委會獲悉，為深入實施創新驅動發展戰略，進一步強化企業科技創新主體地位，推動跨領域跨學科開展關鍵核心技術協同攻關，高效配置科技力量和創新資源，有效提升重點產業核心競爭力，根據工作安排，擬制定出臺《重慶兩江新區產業創新聯合體建設管理辦法》，現將政策文件（征求意見稿）附后公開征求意見。如有意見，請于7月18日前通過網上留言、電子郵件、電話等方式反饋。書面反饋意見請將電子版發送至郵箱：387715288@qq.com，電話反饋意見請撥打023-67573464，聯系人：楊正。

附件：

1.?重慶兩江新區產業創新聯合體建設管理辦法（征求意見稿）

2. 關于重慶兩江新區產業創新聯合體建設管理辦法的起草說明

重慶兩江新區科技創新局

2023年7月11日

重慶兩江新區產業創新聯合體建設管理辦法

（征求意見稿）

為深入實施創新驅動發展戰略，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大機遇，強化企業科技創新主體地位，高效配置科技力量和創新資源，加快組建產業創新聯合體，跨領域跨學科開展關鍵核心技術協同攻關，進一步提升重點產業核心競爭力，更好支撐實現高水平科技自立自強，結合兩江新區實際，制定本辦法。

一、功能定位

產業創新聯合體是以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的體系化、任務型、開放式創新合作組織，由創新資源整合能力強的龍頭企業牽頭，聯合相關領域核心科研機構、高校以及產業鏈上下游企業等共同參與組建。產業創新聯合體以共同利益為紐帶，以市場機制為保障，集中力量突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術，并推動科技成果高效實施產業化、產品化，進一步提升企業自主創新能力和核心競爭力。

二、建設要求

（一）目標任務明確。產業創新聯合體瞄準全市“33618”現代制造業集群體系發展需求，聚焦新能源和智能網聯汽車、軟件信息、高端裝備、生物醫藥、新材料、航空航天、新型儲能等兩江新區重點產業領域，以實現關鍵核心技術突破，催生新技術、新產品、新業態為目標，以推動產業協同創新、產出重大科技成果、實施有效轉移轉化為任務，組織開展協同攻關。

（二）資源優勢明顯。產業創新聯合體由自身創新能力突出、應用場景豐富的龍頭企業牽頭，整合相關領域核心科研機構、高校和在解決需求上優勢較為明顯的產業鏈上下游企業等創新資源組建創新聯合體。每個創新聯合體聯動產業鏈上下游企業原則上不少于1家，聯合相關領域核心科研機構、高校原則上不少于1家。

（三）組織架構完善。產業創新聯合體應建立責任清晰、權利透明、利益分享的協作機制，由牽頭單位統籌管理創新聯合體攻關。原則上應明確運行主體或者依托單位的主要負責人擔任創新聯合體行政負責人，負責項目總體統籌調度，按需協調各方資源推進開展聯合攻關；選聘領域內學術成就突出，熟悉產業發展，具備較強學術組織協調能力的領軍人才擔任技術負責人，共同推進創新聯合體的創新發展。

（四）運行機制健全。產業創新聯合體應建立決策調度、協同攻關、收益分配、知識產權管理、標準創制、推廣應用、技術迭代、資金投入等運行機制，鼓勵開展體制機制創新，健全經費管理辦法，充分激發各方協同創新活力，形成定位清晰、優勢互補、分工明確的協同創新機制。

（五）發展規劃清晰。產業創新聯合體應具有明確的發展運營計劃，在知識產權、人才培養、品牌建設、推廣應用等方面有較為完備的布局，制定關鍵核心任務、技術攻關計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。

三、組建條件

（一）牽頭單位基本條件

1.牽頭單位原則上應為注冊在兩江新區直管區的技術創新能力強、產業示范帶動作用顯著的龍頭企業，能夠集聚相關領域高校院所、產業鏈上下游企業等創新資源，具備較強的行業影響力。

2.牽頭單位科技研發能力強、研發隊伍穩定，在攻克制約重點產業發展的關鍵核心技術、推動科研成果轉化孵化、高效實施產業化等方面具有明顯優勢。

3.具備集聚相關領域高校院所、產業鏈上下游企業等創新資源的能力，能夠發起、組織高水平技術研發活動，能夠提供行業內技術服務、國際合作、成果轉化、應用場景等支持，能夠促進創新鏈產業鏈供應鏈融合發展。

（二）成員單位基本條件

1.成員單位應與牽頭單位在技術研發、成果產出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎和合作意愿，能夠相互支撐協作、資源共享、協同攻關。

2.企業性質的成員單位應在本產業鏈中具備一定研發和技術配套能力；高校院所性質的成員單位應擁有本領域技術創新能力較強的專門科研團隊和良好的科研實驗條件。

3.成員單位不受地域限制，鼓勵聯合成渝地區科研機構、高校和企業參與開展協同創新，鼓勵“一帶一路”國家人才團隊、科研單位加入產業創新聯合體。

四、組建模式

產業創新聯合體重點以研發目標為導向，組建模式主要包括研發任務驅動、科研平臺支撐、實體機構運營三大類型。
   （一）研發任務驅動類。聚焦產業創新發展需求和重大科技攻關任務，由龍頭企業牽頭，聯合各成員單位通過“揭榜掛帥”等多種形式共同申請承擔國家和市級重大科技計劃、技術創新與應用發展重大（重點）項目，開展跨區域跨領域的協同攻關，著力突破一批制約產業發展的共性關鍵核心技術。

（二）科研平臺支撐類。依托龍頭企業與高校、科研院所聯合建設的重點實驗室、工程研究中心、制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等科研平臺，基于行業共性關鍵技術、基礎前沿技術攻關需求，促進創新資源開放共享，聚合產學研優勢力量，通過資源導入、任務延伸、目標升級打造產業創新聯合體。

（三）實體機構運營類。落實國家戰略目標或區域重點產業發展的需求，由龍頭企業牽頭發起，聯合各成員單位共同出資成立研發型企業，以實體形式組織開展重大研發任務，鼓勵與社會專業化機構組建投資基金、孵化平臺，推動技術共享、技術轉移，推進科技成果轉化和產業化發展。

五、組建程序

（一）申請

1.確定成員單位。由牽頭單位發起，征求行業相關單位意愿，圍繞產業創新需求初步達成合作意向。

2.簽署聯合共建協議。本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署具有法律約束力的《創新聯合體組建協議》。協議應明確技術創新目標、任務分工和各成員單位的責任、權利與義務、科技成果及知識產權歸屬、技術開發成本承擔及技術轉讓、許可、咨詢和服務所產生的收益分配辦法，約定違約責任追究方式及解決爭議的方式，明確產業創新聯合體解散時各成員單位的權責分配，保障成員的合法權益。聯合共建協議必須由成員單位法定代表人共同簽署并加蓋各成員單位公章后生效。

3.制定實施方案。牽頭單位應牽頭編制具體的實施方案，并提出制約產業發展的重大科學問題、產業共性關鍵技術、科技成果轉化等清單，以及擬取得的一批標志性成果、戰略性產品和擬制定的“技術標準”“產品標準”“行業標準”等目標。

由牽頭單位填寫申請書，并將共建協議、實施方案等材料按兩江新區科技創新局發布的申報通知要求報送。

（二）審批

兩江新區科技創新局可委托第三方機構組織行業專家對申報材料進行審查，并對產業創新聯合體進行現場核實，形成初審意見。兩江新區科技創新局會同相關部門進行綜合評審，確定產業創新聯合體擬備案名單，報兩江新區管委會同意后，將審定通過的備案名單向社會公示5個工作日。通過公示后則授予“重慶兩江新區XXX產業創新聯合體”，有效期為三年。

創新聯合體在運行過程中如遇成員單位變更等重要事項調整的，需報請兩江新區科技創新局同意后實施。

六、支持方式

1.優先推薦支持產業創新聯合體申報承擔國家重點研發計劃專項、市級科技創新重大研發項目，對于納入國家、市、區或市、區聯動支持范圍的，按國家或市級相關文件明確的方式給予配套支持。

2.對于產業創新聯合體在推動科技成果轉化過程中成功實現產業化、產品化的，經認定，屬于解決行業關鍵共性核心技術問題的，按項目實際投入研發費用的20%給予補貼，最高不超過500萬元；屬于解決企業內部技術難題的，按項目實際投入研發費用的10%給予補貼，最高不超過200萬元。

3.優先支持產業創新聯合體牽頭創建全國重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家產業創新中心和國家制造業創新中心，成功獲批后，按兩江新區現行政策予以支持獎勵。

4.支持產業創新聯合體積極參與相關產業戰略規劃制定，重大科技計劃指南編制等工作。鼓勵產業創新聯合體發起、組織高水平雙創活動和學術交流活動。

5. 產業創新聯合體同一事項滿足享受兩江新區多個產業創新支持政策的，按“就高不重復”原則兌現。

七、監督管理

（一）有序推進。產業創新聯合體支持實行定向組織與公開征集相結合，采取“成熟一個、支持一個”的方式進行。兩江新區各產業鏈鏈主單位要圍繞主導產業升級和新興產業布局需要，以及重點產業發展“卡脖子”技術，主動謀劃、深入挖掘，協同指導組織龍頭企業組建和運營產業創新聯合體，建立產業創新聯合體企業服務機制，定期跟蹤項目進展、面臨問題、需協調解決事項，做好定向服務。

（二）績效評價。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，研究制定符合新技術研究活動規律的評價指標體系，適時對創新聯合體工作開展評價。對于給予相關政策或資金支持但評價不達標的產業創新聯合體，要責令限期整改或追回支持資金。

（三）信用管理。申報實行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關要求，并承擔相應責任。

八、其它

本方案適用范圍為在兩江新區以下區域（包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美8個街道，魚嘴鎮、復盛鎮、郭家沱街道、龍興鎮、石船鎮、水土街道、復興街道7個建制鎮街，港務物流集團果園港、寸灘港等市政府明確的其他區域）依法注冊經營和納稅的法人及其他組織。保稅港區集團、江北嘴投資集團、悅來投資集團開發管理區域內注冊經營和納稅的法人及其他組織分別由上述開發管理區域對應的管理主體負責參照適用。

本方案由重慶兩江新區科技創新局負責解釋。自發布之日起施行，有效期3年。

附件：

1.兩江新區產業創新聯合體組建申請表

2.兩江新區產業創新聯合體組建協議（模板）

文件下載：

2023.7.10（征求意見稿）重慶兩江新區產業創新聯合體建設管理辦法.docx

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