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重慶市沙坪壩區科技攻關“揭榜掛帥”項目實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實習近平總書記科技創新系列重要講話精神，進一步深化科技體制改革，聚焦大數據智能化引領的科技創新主戰略，打好關鍵核心技術攻堅戰，切實解決制約我區重點產業和科技企業發展的技術瓶頸問題，完善科研項目生成機制，探索“沙坪壩區出題，全國解答”的“揭榜掛帥”攻關模式，根據《重慶市“揭榜掛帥”項目組織實施試點方案》、《重慶市沙坪壩區科研項目管理辦法（試行）》相關規定，制定本實施方案。

一、總體要求

“揭榜掛帥”項目圍繞智能網聯汽車、生命健康、信息技術、綠色低碳、光電子等我區主導或培育產業，聚焦區內企業難以解決的重大需求，由區科技局組織面向全國“張榜”，符合條件的區內外高等院校、科研院所和企業均可以作為揭榜方參與揭榜。

二、實施原則

按照“目標導向、問題導向、結果導向”原則，充分發揮最終用戶（需求單位）在項目組織實施過程中的主體作用，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈和價值鏈融通發展，提升我區重點產業和企業的核心競爭力。

三、項目定義

對于目標明確、應用亟需、最終用戶（需求單位）明確的重大攻關任務，由最終用戶（需求單位）和區科技局制定“榜單”并在適當范圍內發布。最終用戶（需求單位）在“寫榜”“掛帥”“考核”中發揮主導作用，與區科技局共同投入、聯合實施；實施過程中，對揭榜單位不設門檻、充分授權、節點管理。

四、技術需求來源

“揭榜掛帥”的技術需求來源應圍繞我區主導產業中“卡脖子”關鍵核心技術，也可以是產業鏈、供應鏈、創新鏈上重要“卡點”問題，擬解決的“卡脖子”問題應體現對行業產業的牽引示范和帶動作用。

五、項目各方要求

（一）最終用戶（需求單位）。有能力并承諾保障項目研發投入，且能夠為項目提供研發實施必要的支持和配套條件，在項目研發攻關成功后相關成果率先示范應用。項目實施能顯著提升產業核心競爭力和自主可控能力。

（二）揭榜單位。應當具有良好社會信用。項目牽頭申報和參與單位無注冊時間要求，項目負責人無年齡、學歷和職稱要求。揭榜單位應當提出攻克“卡脖子”問題的可行性方案，掌握自主知識產權。最終用戶（需求單位）不能作為揭榜單位。

六、實施周期

“揭榜掛帥”項目實施周期一般不超過3年。確需超過規定實施周期的，由區科技局組織專家論證后確認，最多不超過5年。其中，重點項目實施周期原則上1—2年，最多不超過3年；重大項目實施周期原則上2—3年，最多不超過5年。

七、資助強度

單個科技攻關“揭榜掛帥”重點項目資助強度不超過10萬元，單個科技攻關“揭榜掛帥”重大項目資助強度不超過50萬元。最終用戶（需求單位）和財政資金投入比例原則上不少于9:1。

八、項目組織程序

主要包括需求征集、需求凝練、榜單論證、榜單確定、寫榜發布、揭榜評審、項目公示、任務書簽訂、資金撥付等環節。

（一）需求征集。區科技局業務科室聚焦我區主導產業，通過調研走訪和社會征集相結合的方式，梳理產業發展共性技術難題、企業關鍵核心技術需求。

（二）需求凝練。區科技局業務科室結合年度工作重點和經費預算安排，會同最終用戶（需求單位）凝練加工重大技術需求“卡點”問題，形成榜單報牽頭科室。

榜單內容包含：最終用戶（需求單位）、榜單名稱、“卡點”問題及對行業產業的影響、考核指標、對標情況、資助強度、實施周期（關鍵時間節點要求）、揭榜單位條件及發布范圍等。

（三）榜單論證。牽頭科室會同業務科室組織開展榜單綜合論證。評審專家原則上不少于5名，由我區相關產業行業主管部門管理專家、產業一線專家和區內外同行技術專家構成。

（四）榜單確定。結合專家論證意見，遴選影響力大、產業帶動強、進入市場快的關鍵核心技術需求，形成年度科技攻關項目需求清單，報黨組會審議。

（五）寫榜發布。正式榜單確定后，牽頭科室會同業務科室編制項目申報指南，除涉及特定發布范圍的項目外，統一在沙坪壩區政府門戶網站發布項目榜單及申報指南。

（六）揭榜評審。區科技局會同最終用戶（需求單位）組織項目立項評審，評審專家由最終用戶（需求單位）及區科技局共同確定，揭榜單位由最終用戶（需求單位）結合專家評審意見確定。評審專家原則上不少于5名，由我區相關產業行業主管部門管理專家、產業一線專家、區內外同行技術專家和最終用戶（需求單位）負責人構成。

（七）項目公示。對擬支持的項目，除涉密項目外，由區科技局通過沙坪壩區政府門戶網站向社會公示。區科技局將公示無異議的項目納入區級科研項目管理。

（八）任務書簽訂。經評審確定揭榜單位后，最終用戶（需求單位）作為甲方、揭榜方作為乙方、區科技局作為丙方（組織方），三方按有關規定簽訂項目任務書。

項目任務書中應明確經費概算、研究計劃安排、階段考核目標、結題驗收標準、經費撥付計劃、成果權益歸屬、科研誠信承諾等內容。

九、項目實施管理

（一）各方權責。最終用戶（需求單位）為項目管理主體，主要負責項目實施全過程管理。揭榜單位作為研發主體，主要負責開展技術攻關。區科技局作為項目組織方，主要負責制定組織實施方案和監督管理。

（二）過程管理。過程管理以最終用戶（需求單位）為主，可采取“里程碑”“賽馬爭先”等管理模式，最終用戶（需求單位）依據任務書約定的節點時間、考核指標、考核方式進行項目的全過程管理。經費使用采取“包干制”。揭榜單位因故無法按計劃完成任務的，最終用戶（需求單位）應及時報告區科技局并按程序終止項目。揭榜單位因主觀原因未能完成任務書約定的，區科技局將其納入科研誠信管理，并視情況實施聯合懲戒。

（三）結題驗收。項目實施期滿后，最終用戶（需求單位）會同區科技局組織項目結題驗收，最終用戶（需求單位）為項目結題責任主體，參照任務書約定確定項目驗收結果，相關結題資料報區科技局并完成銷號手續。

（四）成果運用。項目成果權益分配由最終用戶（需求單位）負責處置，最終用戶（需求單位）率先示范使用，并在所屬的行業產業推廣應用。

十、項目資助

（一）資金支持。任務書簽訂后，撥付不超過項目總經費的40%給揭榜單位；項目階段評估通過后，撥付不超過項目總經費的40%給揭榜單位；項目驗收通過后，撥付剩余經費給揭榜單位。涉及聯合資助的項目，各階段項目經費由區科技局和最終用戶（需求單位）按投入比例執行。

（二）條件支持。根據項目實際需求，區科技局為項目提供成果轉化公共平臺、場地空間、設施設備等配套條件，鏈接中試基地、示范場景、投資基金等資源。

（三）人才服務。區科技局提供全流程“一對一”服務，積極協助項目承接單位參與團隊獲得人才引育等政策支持。

十一、其他說明

（一）對弄虛作假或騙取財政資金的行為，區科技局將會同相關部門按照有關規定給予嚴肅處理。

（二）項目其他管理流程參照《重慶市沙坪壩區科研項目管理辦法（試行）》相關規定執行。

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