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涪陵區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃

（2023—2027年）

為貫徹落實《重慶市高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃（2023—2027年）》，加快培育高新技術企業和科技型企業，壯大高質量科技企業主體，全力構建我區“1+2+3”產業科創體系，奮力譜寫新時代新征程全面建設社會主義現代化新重慶涪陵新篇章，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會、區委六屆五次全會部署，堅持以“科創+產業”為導向，著力構建“1+2+3”產業科創體系，以提升企業創新力和競爭力為根本，構建全周期梯次培育體系為抓手，堅持企業主導和政府引導并重、數量增長和質量提升并舉、轉型升級和創新發展并進，加快培育發展高新技術企業和科技型企業，實現科創投入、科創產業、科創平臺、科創企業、科創人才、科創生態“六個突破”，為涪陵高質量發展提供強勁支撐。

（二）主要目標。到2025年，全區高新技術企業達到300戶、科技型企業超過2200戶。到2027年，全區高新技術企業和科技型企業分別超過350戶、3000戶，專精特新“小巨人”企業突破16戶、制造業單項冠軍企業超過4戶。

二、重點任務

深入實施“345”重點任務，通過構建3項科創主體培育機制，搭建4大創新服務平臺，實施5項創新生態提質計劃，全面提升企業科技創新能力，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，奮力實現我區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”目標。

（一）構建3項科創主體培育機制

1. 構建梯度培育機制。建立“微成長、小升高、高壯大、大變強”梯度培育機制。建好用好高新技術企業、科技型企業培育庫，對入庫企業在知識產權申請、研發費用歸集等方面實施“一對一”輔導，全面提高培育精準度。構建“科技型企業、高新技術企業、專精特新‘小巨人’企業、制造業單項冠軍企業、上市企業、百億級企業”成長通道。每年遴選 100戶創新基礎好、發展潛力大的科技型企業，實行滾動培育、動態管理，推動快速發展成為高新技術企業。聚焦產業細分領域，大力培育專精特新企業，加快培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。建立上市后備企業和百億級企業梯隊培育激勵機制，推動優質高新技術企業和科技型企業上市融資（牽頭單位：區科技局、區經濟信息委、區財政局；責任單位：區稅務局、區市場監管局，各園區、鄉鎮街道）。

2. 構建立體融合機制。深化“國有企業+民營企業”融合創新機制。有效發揮國有企業創新引領作用，強化國有企業創新導向的考核與激勵，引導國有企業無研發投入、無研發平臺、無研發人員、無研發活動實現“四清零”，加快培育一批國有屬性的高新技術企業和科技型企業。鼓勵民營企業規范研發活動、開展協同創新、加快成果轉化，重點打造一批新產品和標志性成果，不斷增強民營企業競爭力、創新力、抗風險能力。打造大中小企業融合發展路徑。鼓勵鏈主企業和龍頭骨干企業通過培育內部創業團隊、投資產業化項目、剝離業務等方式派生創辦科技型企業。引導大企業加強對中小企業創新的支持，向中小企業開放研發設計、儀器設備、試驗場地等創新資源要素，構建大中小企業相互依存、相互促進的融合發展路徑（牽頭單位：區國資委、區經濟信息委；責任單位：各園區、鄉鎮街道）。

3. 構建鏈式引育機制。加大科技企業招引力度。優化招商投資促進舉措，強化產業補鏈延鏈強鏈，發揮智博會、西洽會等平臺作用，加快引進一批高新技術企業和科技型企業，促進產業鏈上下游企業集群發展。優化重點區域產業布局，打造示范性強、顯示度高、帶動性廣的應用場景，吸引高新技術企業和科技型企業落地。主動融入全國創新網絡，深度融入成渝地區雙城經濟圈協同創新、浙涪對口協作，拓寬區域合作渠道和領域，積極招引高新技術企業和科技型企業。促進一二三產業協同發展。創新產業發展模式，發展應用農業生物技術、現代農業裝備、生態環境監測技術等新農業，新材料制備、高效節能技術、先進制造工藝等新工業，電子商務軟件、廣播影視技術、設計服務等新服務業，著力構建現代產業體系，加快培育面向未來產業的高新技術企業和科技型企業，實現“一產支撐、二產帶動、三產賦能”（牽頭單位：區招商投資局、區發展改革委；責任單位：區經濟信息委、區科技局、區住房城鄉建委、區交通局、區農業農村委、區商務委、區城市管理局、區衛生健康委、區大數據發展局，各園區、鄉鎮街道）。

（二）搭建4大創新服務平臺

1. 提質建設科創核心承載平臺。將高新技術企業和科技型企業培育成效作為各類園區綜合評價的重要內容，全力推動各園區構建梯次型、全周期、長效化的科技企業成長體系。圍繞集聚重大科創產業項目和高水平人才團隊，加快招引一批科技企業入駐。提質建設涪陵高新區，加快建設市級智能網聯新能源汽車特色產業園、市級承接產業轉移示范園，加快打造汽車制造、生物醫藥、半導體等3個特色產業示范基地。推動高新區與綜保區同頻共振、聯動發展，積極融入西部陸海新通道，高質量建設國家外貿轉型升級基地和重慶自貿區涪陵聯動創新區。提速建設臨港經濟區，積極打造樓宇產業園，培育發展合成材料、綠色建材、特色食品等領域科技企業。提能建設白濤新材料科技城，加強涪陵區高性能塑料及樹脂制造國家創新型產業集群建設。提速建設慧谷湖科創小鎮，加快建設長江科創學院、理工清科（重慶）先進材料研究院、國儀量子重慶科創基地、重慶智能建造研究院等（牽頭單位：區發展改革委、各園區及慧谷湖科創小鎮開發建設指揮部；責任單位：區經濟信息委、區科技局）。

2. 支持搭建企業創新平臺。倡導“企業+”研發機構，引進知名高校、科研機構、科技企業設立產業技術研究院、民辦非企業單位等新型研發機構，支持龍頭企業組建的太極科技創新中心、華峰低碳研究院、萬凱數智科創中心等建設，聯合開展關鍵技術攻關，轉化應用新技術、新工藝、新設備、新產品，推動企業研發機構“提質擴面”。支持有條件的科技企業爭創重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心等市級創新平臺。推動科技領軍企業創建國家級創新平臺，提升在全國創新體系中的影響力和引領力。到2027年，依托企業新建或重組創新平臺20個以上（牽頭單位：區發展改革委、區經濟信息委、區科技局）。

3. 加快建設雙創孵化平臺。優化孵化載體空間布局，建立“眾創空間（星創天地）+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，構建“成果—孵化—轉化—產業化”企業成長通道。充分發揮科技企業孵化器、眾創空間等各類孵化載體作用，打造規模化、專業化、高質量孵化平臺，支持各類人才創辦科技型企業，加快孵化培育一批科技企業。打造“智匯涪州”雙創品牌，抓好涪陵“十大科技創新事件”“十大科技創新人物”評選，常態化開展科技創新沙龍、創新創業大賽、科技成果路演等主題活動，為科技企業成長營造良好氛圍。到2027年，全區雙創孵化載體達到30戶（牽頭單位：區科技局；責任單位：區經濟信息委、區人力社保局等）。

4. 聚力打造成果轉化平臺。強化企業主導的產學研協同創新。促進企業與高校、科研院所共建技術研發中心、協同創新中心，組建創新聯合體，聯合實施科研項目，突破一批關鍵領域核心技術，產出一批以高價值發明專利為代表的自主知識產權。提升高校院所創新創業效能。高校、科研院所要完善政策措施，激勵科研人員領辦創辦科技型企業，鼓勵成立由科研人員持股的科技型企業。支持長江師范學院、重慶工貿職業技術學院、區職教中心等與龍頭企業聯合共建產學研實訓基地、組建產業科創學院、實施人才聯合培養計劃、共促技術成果轉移，推進建設長江科創學院，辦好慧谷湖科創實驗班，推動校企、院企科研人員“雙向流動”。提升高校院所師生和科研人員創新創業能力，支持參加各類創新創業賽事活動，建立支持大學生創新創業機制，吸引更多畢業生留在涪陵就業創業。推進成果轉移轉化。構建綜合性、專業化、全鏈條、貫通式的科技成果轉化和產業化平臺，對接大院大所資源，推廣應用高新技術成果，促進科技成果走出實驗室、走向市場。大力培育技術轉移轉化機構，加快引育技術經紀人，活躍技術市場交易。到2027年，轉化應用重大科技成果50項以上，技術合同交易額累計突破30億元（牽頭單位：區教委、區科技局；責任單位：區經濟信息委、區人力社保局、區市場監管局等）。

（三）實施5項創新生態提質計劃

1. 企業創新活力激發計劃。發揮企業創新主體作用，引導企業加大研發投入，開展研發活動，實施科研項目，提升企業研發活動覆蓋率。重點圍繞綠色低碳、生命健康、智能科技等產業方向，開發一批新產品、新工藝，促進技術集成示范和應用推廣，為產業發展提供科技支撐。對政府部門及高校、科研院所、國有企業相關負責人在開展制度創新、企業引育、成果轉化、科技投融資等工作中未取得預期成效，但已履行誠信和勤勉盡責義務，且未牟取私利的，落實容錯免責機制。到2027年，力爭全社會研發投入年均增長10%，研發投入強度達到2.7%（牽頭單位：區經濟信息委、區科技局、區國資委；責任單位：區發展改革委、區統計局、區市場監管局等，各園區、鄉鎮街道）。

2. 高價值專利培育計劃。推進國家知識產權強市建設試點城市工作。引導企業將技術創新轉化為知識產權競爭力，提升企業知識產權創造運用保護能力，提高企業發明專利擁有量。探索建立高新技術企業知識產權“綠色服務”通道，每年開展不少于一次的知識產權申請專項輔導，提供申請加快、維權援助、人才培養等服務，培育建設一批知識產權強企。大力培育高價值專利，推進知識產權專利轉化，拓寬高價值專利價值實現和轉化渠道。注重知識產權司法與行政協同保護，強化企業知識產權保護、維權預警分析。到2027年，發明專利授權量年均增長10%（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區經濟信息委、區科技局等）。

3. 科技金融生態優化計劃。充分發揮政府財政資金的引導和放大作用，用好知識價值信用貸款、商業價值信用貸款、知識產權質押融資等金融創新產品，有序擴大科技型企業知識價值信用貸款風險補償基金規模。支持股權投資機構投資科技企業，鼓勵科技企業在多層次資本市場融資，支持推進知識產權融資。發揮政府性融資擔保體系增信分險功能，運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，優先支持高新技術企業和科技型企業發展（牽頭單位：涪陵銀保監分局；責任單位：區財政局、區經濟信息委、區科技局、區市場監管局、人行涪陵中心支行等）。

4. 科技服務能級提升計劃。建立“部門+園區街道+服務機構”三級協同服務機制，圍繞規上工業企業、高新技術企業、專精特新企業、科技型企業等重點服務對象，“一對一”選派服務企業專員，為企業提供政策宣傳、事項協調、資源爭取等全方位服務，持續擦亮“服（涪）到位、零（陵）距離”營商環境品牌。打造涪陵高新區、臨港經濟區等市級服務業集聚區，發揮重慶市化工新材料技術創新戰略聯盟、裝配式建筑綠色建造技術創新聯盟作用，做強建峰工業技術服務公司、斯威汽車研發中心等科技服務業企業，強化研究開發、檢驗檢測認證、科技咨詢等專業服務，打造通用型、高水平科技服務公共平臺。構建企業全生命周期數字化服務平臺，為科技企業提供多元化服務（牽頭單位：區發展改革委、區經濟信息委、區科技局；責任單位：區住房城鄉建委、區城市管理局、區大數據發展局等，各園區、鄉鎮街道）。

5. 創新資源配置增效計劃。建立區級財政科技經費投入穩定增長機制，發揮市級引導區縣科技發展專項資金作用，優化對科技企業的激勵機制，通過稅收優惠等多種方式激勵科技企業加大研發投入。建立“揭榜掛帥”等項目生成機制，區級財政科研項目資金的70%以上用于支持科技企業牽頭開展關鍵核心技術攻關。探索出臺孵化載體支持政策，根據孵化科技企業的績效對孵化載體給予獎勵。加大重慶英才計劃等人才計劃對科技企業的支持力度，落實《涪陵區人才（團隊）引育扶持激勵十條措施（試行）》，大力引進青年博士、博士后等優秀科技人才，對滿足條件的給予安家補貼、崗位津貼等支持，集聚高素質創新創業人才。鼓勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多元投入（牽頭單位：區財政局、區科技局；責任單位：區委組織部、區經濟信息委、區人力社保局等）。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。建立全區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”工作協調機制，由區政府分管領導任召集人，有關部門為成員單位，統籌推進“雙倍增”工作。區科技局牽頭抓好行動計劃實施，有關部門按照職責分工推進落實，形成工作合力。各園區、鄉鎮街道要落實屬地責任，圍繞重點工作任務，建立目標、工作、政策和評估體系。充分發揮園區、高校、科研院所、新型研發機構、孵化載體等作用，閉環落實目標任務（牽頭單位：區科技局；責任單位：區發展改革委、區財政局、區經濟信息委、區教委、區住房城鄉建委、區農業農村委、區商務委、區人力社保局、區城市管理局、區國資委、區統計局、區大數據發展局、區稅務局、區市場監管局、涪陵銀保監分局等，各園區、鄉鎮街道）。

（二）注重監測評價。建立統計監測制度和工作督查制度，有效推動工作落實。建立賽馬比拼機制，抓好創新報表、真抓實干督查激勵等工作，按考核指標對園區、鄉鎮街道科技創新工作實施月通報、季評比、年考核，推動形成比學趕超、爭先創優的生動局面（牽頭單位：區科技局；責任單位：區統計局、區大數據發展局等）。

（三）營造良好氛圍。統籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，加強科技創新政策解讀，及時總結推廣工作經驗，營造全社會關心支持高新技術企業和科技型企業培育發展工作的良好氛圍。積極宣傳高新技術企業和科技型企業培育發展的典型案例，培育創新創業文化和企業家精神，激發科技人員和企業家的創新創業熱情（牽頭單位：區委宣傳部、區科技局；責任單位：區經濟信息委、區國資委等，各園區、鄉鎮街道）。

附件：涪陵區“雙倍增”培育目標任務分解表

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